政府投资，如何“花千斤”

政府投资，如何“花千斤”

——国务院关于促进民间投资健康发展专项督查第三次审议

在公共服务、资源环境、基础设施等重点领域，要不断推进制度创新，完善相关政策措施，从创造平等投资机会、创新投资运营机制、提高价格管理和政府补贴机制。充分发挥政府投资“四盎司”的引导引领作用，吸引更多社会资本特别是民间资本，不断提升公共服务水平。

近日，记者跟随国务院督察组赴广东、重庆、福建、四川等省（市），发现地方政府积极探索创新，完善政策措施，有效引导带动民间资本投资公共服务等重点领域。但仍有一些地方和领域需要进一步落实政策，完善机制，激发民间投资创新潜力。

PPP在一些地方遇到障碍，具体保障机制亟待落实和完善

在公共服务领域，国家鼓励采取公私合作模式（PPP）增加公共产品和服务供给，利用政府资金撬动和吸引社会资本参与建设的关键领域。记者在考察中了解到，目前，在一些PPP项目中，有的民间资本想进入却不能进入，有的缺乏有效的机制来保障民营企业的投资收益，导致民间资本持币观望。 .

四川远建建设集团董事长杨远建表示，一些地方PPP项目是为国企量身定做的，有的甚至直接拒绝民营企业参与。此外，国有企业更容易获得贷款，更具竞争力。在PPP项目申请方面，民营企业根本不是对手。希望在基础设施建设等领域，政府采取更有力的措施引导民营企业参与。

部分民营企业反映，公共服务建设投资大、周期长、回报低。如果没有合理的价格管理、利益分配和风险分担机制，即使政策和资金到位，民营企业也会担心自己的利益。能不能保证，不敢贸然进去。部分地方PPP模式的机制设计和创新停滞不前，配套激励措施尚未出台，影响了民营企业的投资积极性。

在山西东捷智能物流装备有限公司，记者看到了该公司新一代立体车库。姚昌杰董事长介绍，立体停车库的研发能够有效解决城市停车问题，适合在新型城市建设中广泛推广。国家大力推进PPP项目，有利于像他们这样为城市规划和交通服务的企业。东捷智能虽然获得了机构投资者的青睐，成功融资，获得了近200个停车场改造项目的优先权国家怎么撬动民间资本，但在参与立体停车PPP项目时遇到了障碍。姚昌杰说：“企业不缺钱和技术，缺的是各个职能部门的协同解决问题。现在，从立项、规划、土地、消防等，企业都需要跑得更远。 “有些地方不愿意提供土地资源，又没有相关配套措施，民间资本怎么敢投资？”

也有一些地方积极创新，领先一步，初见成效。围绕调动民间投资参与PPP项目的积极性，提高投资吸引力，湖南省印发了《扩大民间资本参与公共部门建设投融资的指导意见》。省财政厅确定了3批199个省级PPP示范项目，涵盖生态建设与环保、交通、市政工程、医疗、旅游、教育和保障性住房项目，总投资3109亿元。前两批82个项目中，63个项目与社会资本签约，签约率76.8%。政府有关部门将在项目前期费用、建设补贴等方面给予适当支持和引导，探索创新信贷服务，以项目供水、供热、发电、污水垃圾处理等预期收益进行质押贷款。不仅支持项目的建设和运营，使民营企业获得合理的经济效益，还提高了公共服务水平。

让政策利好，让民间资本动起来

随着国家不断完善相关法律政策促进民间投资健康发展，不断加大支持力度，民间资本越来越多地参与公共服务、基础设施等领域。但检查发现，一些地方的民营企业参与建设，在某些方面无法享受公平的优惠政策，无法获得公平的竞争环境，无法获得平等的发展机会。

“在引导投资方面，政府应该更多地考虑民营企业。”成都矽宝科技有限公司董事长王跃林表示，政府的投资引导作用还没有充分发挥。企业必须具备30年以上的资质。这种限制就是“隐形门”国家怎么撬动民间资本，将民营企业挡在了门外。

四川安和水利水电公司董事长周跃飞建议，政府可以采取清单管理模式引导投资，不再对清单以外投资领域的民营企业设置门槛，为民营企业提供具有稳定的市场预期，形成公开公平的竞争环境。

检查发现，当好的政策落实到位、效益到位时，民间资本其实是可以“动起来”的。浙江省设立政府产业基金，引导民间投资。截至2016年3月末，各级政府产业基金和社会资本共设立市场化子基金140只，总规模884亿元，其中社会资本出资711亿元投资实体企业（项目）895户，总投资756亿元。在国家专项建设基金项目中，全省民间投资项目117个，资金额度106亿元，带动项目总投资1597亿元。这些措施有力地支持了民间投资的健康发展。

积极探索创新，不断增强民间投资信心

在投融资机制探索上，许多地方因地制宜、因地制宜创新项目，增强民间投资信心，引导大量民间资本进入重点建设领域。

在广东，得益于地方政府的大胆创新，以及用真金白银引导社会投资，民间资本参与建设的热度正在升温。目前，广东省财政已投入4.19.15亿元，设立23个政策性基金，并引入更多民间资本参与铁路、公路、环保等基础设施建设和产业发展等。作为先进装备制造和科技成果转化。以及创新创业、中小企业发展、低碳节能等领域。

在辽宁，为放大财政资金的杠杆效应，吸引社会资本支持初创和中前期创新型企业发展，沉阳市政府投资制定了《市创业投资指导意见》基金，初始规模5亿元。政府以参股方式为企业提供3000万元至5000万元的资金支持，单个创业投资企业的持股比例不得超过其注册资本或承诺出资的30%，以帮助企业发展壮大。生长。截至目前，已设立17个引导基金，带动民间资本170亿元。

在重庆，根据不同行业项目的特点和不同类型投资者的风险偏好，设计各试点领域的项目盈利机制、政府资源补充机制和价格改革调整机制，实现收益共享、风险分担和政府投资。知其知彼，防范风险，也明确了政府与市场的界限，增强了市场吸引力。在散货码头、油品码头、危化品码头开放领域，民营企业占港口经营的2/3；鼓励民间资本通过投资、参股、委托建设等方式参与城镇棚户区改造，鼓励民营企业利用自有土地和自有资金参与保障性住房建设。

各地立足实际，争相创新投融资机制，一批重要建设项目落地，亮点频出。湖北省财政投资引导基金出资4.5亿元，带动社会资本19.3亿元；开发养老产品等领域；在江西，民间资本参与铁路投融资体制改革，牵头设立全国首支市场化省级铁路产业基金——兴铁产业投资基金，初期规模276亿元元。其中，政府引导资金60亿元，民间民间资本216亿元，真正发挥了政府“四两”投资的重要作用。 （记者欧阳洁李新平张文欣杨孙超）